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《雅安市人民政府關于在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》政策解讀

發布單位: 市市場監督管理局   發布時間: 2019-12-31 14:59 瀏覽次數: 163 字體: [ ]

雅安市人民政府關于在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見

2019年12月27日,市政府印發《雅安市人民政府關于在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(雅府發〔2019〕22號,以下簡稱《實施意見》),現就有關內容解讀如下:

一、《實施意見》出臺的背景

按照《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)、《四川省人民政府關于在全省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(川府發〔2019〕23號)精神,要求在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,明確“地方各級人民政府要切實加強對本轄區‘雙隨機、一公開’監管工作的組織領導,出臺具體實施意見”。為貫徹落實國務院和省政府文件精神,在廣泛征求意見建議的基礎上,研究出臺了《雅安市人民政府關于在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》。

二、制定過程

2019年10月,市市場監管局啟動《實施意見》起草工作。起草過程中,經認真研究國務院、省政府、有關政策規定,充分結合雅安實際,草擬完成了《實施意見(征求意見稿)》?!秾嵤┮庖?征求意見稿)》充分聽取各縣(區)政府、市發改委等16個市級部門意見建議,反復進行修訂完善,最終形成了《實施意見(送審稿)》,經市政府常務會議審議后,以市政府文件印發。

三、主要內容

(一)工作目標。2019年年底,全市市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合;市場監管領域主要監管部門“雙隨機、一公開”監管形成常態化管理機制,除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查均要通過雙隨機抽查的方式進行,取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查,形成常態化管理機制。到2020年年底,實現全市市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。到2022年年底,基本確立全市市場監管領域新型監管機制,實現綜合監管、智慧監管。

(二)主要任務。一是使用統一的監管工作平臺,將全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺(以下稱省級平臺)作為全市統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺,各縣(區)各有關部門(單位)原則上不再自建監管系統。二是嚴格依照隨機抽查事項清單開展抽查,各縣(區)各有關部門(單位)要依照法律、法規、規章規定和上級部門下發的抽查事項清單,以行政權力清單為基礎,制定本部門隨機抽查事項清單,明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。三是建立完善隨機抽查檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,各縣(區)各有關部門(單位)要根據法律法規和部門職責分工,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,并結合法律法規規章審批文件確定的監管主體,在省級平臺分別建立與部門職責相對應的檢查對象名錄庫,并動態更新;各縣(區)各有關部門(單位)要分級建立執法檢查人員名錄庫,包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員。四是制定完善抽查工作規范,各縣(區)各有關部門(單位)要結合監管工作實際,制定本部門隨機抽查工作細則,要根據隨機抽查事項清單,制定隨機抽查工作指引,要根據本地情況,制定抽查工作規范。五是合理制定年度抽查計劃,各縣(區)各有關部門(單位)應結合主管部門抽查要求,以及市場監管工作實際,合理制定部門年度聯合抽查工作計劃,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,明確部門聯合抽查事項的牽頭部門、參與部門、抽查時間、抽查對象、抽查比例等,實現“進一次門,查多項事”。

(三)組織實施。一是科學實施抽查檢查,各縣(區)根據年度抽查工作計劃,組織領導本轄區內的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,按照“誰發起、誰牽頭”的原則確定每一次聯合檢查抽查的牽頭部門,牽頭部門按照抽查計劃安排,負責會同參與部門制定聯合抽查方案,明確聯合抽查事項、檢查對象范圍、抽查數量、抽查比例、執法檢查人員匹配方式(分組或分散)以及其他相關事項;聯合抽查牽頭部門負責按照方案抽取檢查對象名單,并匹配執法檢查人員,完成隨機抽取和選派后5個工作日內組織協調參與單位實施聯合抽查工作事宜;抽查可采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式。二是加強抽查結果公示和后續監管銜接,各縣(區)各有關部門(單位)要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,在每一批次抽查檢查任務完成之日起20個工作日內通過國家企業信用信息公示系統(四川)和全國信用信息共享平臺(四川)向社會公示抽查檢查結果,接受社會監督;積極推進政府部門間抽查結果互認,對違法失信行為開展聯合懲戒。三是同步做好個案處理和專項檢查工作,法律法規規章對監督檢查方式有明確規定,國務院及各部委、省、市政府對監督檢查有專門要求,以及通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即實施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理;對通過上述渠道反映出的普遍監管問題和突出風險,要通過雙隨機抽查等各種監管方式,開展有針對性專項檢查,防止發生系統性區域性風險;對無證無照經營,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。

(四)組織保障。一是加強組織領導,建立由市市場監管局牽頭的市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度,負責統籌全市聯合雙隨機抽查工作,研究解決有關重大事項,各縣(區)人民政府參照市級做法,建立本級聯席會議制度。二是開展督查考核,將各有關部門(單位)“雙隨機、一公開”監管工作情況納入政府績效考核體系。三是嚴格責任落實,各縣(區)各有關部門(單位)要進一步增強責任意識,要根據實際進一步細化追責免責相關辦法,明確政策標準和評判界限,既嚴格問責追責,又有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。四是加強宣傳培訓,各縣(區)各有關部門(單位)要積極開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管的宣傳,提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度;強化監管執法檢查人員培訓,不斷提升市場監管領域“雙隨機、一公開”監管能力和水平。

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